中国人民政治协商会议厦门市委员会
常务委员会工作报告
（2020年1月5日在政协第十三届厦门市委员会第四次会议上）
张 健
各位委员：
我代表市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国和人民政协成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。市政协常委会在中共厦门市委的领导下，坚守初心使命，广泛凝心聚力，突出工作重点，展现担当作为。
一是思想政治引领扎实有力。我们牢牢把握用党的创新理论武装思想这个关键，深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话精神，充分发挥政协平台的传播、引导和凝聚作用，带领全市政协系统自觉在中国特色社会主义制度体系下，在国家治理体系的大格局中，深刻理解人民政协性质定位的新内涵，自觉把中央和省委、市委的部署要求贯穿履职始终。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在坚守党的初心和担当政协使命中，锤炼为国履职、为民尽责的政治品格，提升服务大局、务实建言的能力水平。围绕庆祝人民政协成立70周年和特区政协事业新发展，开展理论研讨，推动实践创新，坚定不移地用新思想定向领航，用新作为践行职责，为促进我市经济社会持续健康发展提供有力保障。
二是守正创新提升履职能力。我们认真贯彻落实市委政协工作会议精神，以昂扬的正气、奋进的锐气，全面加强履职效能建设。着力突出全体会议的“话语权”优势，改进大会发言的选题、运作程序，大会提案的征集、审查机制，大会快报的撰写、报送要求，有效增强了协商建言的精准度和实效性；着力强化民主监督，探索主席会议协商监督、常委会议提案办理监督的方式方法，实现从“敢监督”到“善监督”的转变；着力发挥高校智库、企业智库的作用，拓宽社情民意信息来源渠道，匠心打磨全国政协系统社情民意信息工作精品；着力经常性工作的传承创新，加强调研成果的转化力度，制定高质量提案的衡量标准，修订先进界别的评优办法，让机制创新成为引领政协工作提质增效的第一动力。
三是促进两岸融合成效显著。我们主动呼应探索海峡两岸融合发展新路、构建台胞台企登陆“第一家园”的新任务，把落实惠台政策、推进厦金深度融合作为履职重点。省委常委、市委胡昌升书记点题并出席“推进厦金深度融合”常委会议专题协商，金门民意代表、在厦金胞代表汇聚一堂，两岸同胞共同发声，呼吁搭建厦金融合顶层架构，深化医疗保障、青年互动、文化交流的融合机制。在“落实惠台政策”的监督协商中，各监督小组深入台胞台企，逐一筛查盲点难点，分析研判政策实效，提出的加快实施两岸“一市两标”、鼓励台湾教师来厦教学、扩大台胞职业资格采认范围等多条建议，被吸纳为我市新的惠台举措。两次协商选题精准、实效显著，成为政协助力两岸融合发展的生动范例。
回顾常委会一年工作，主要包括以下几个方面：
一、聚焦中心任务，服务市委重大部署落地落实
常委会围绕我市高质量发展进程中的重点领域和关键环节，广泛调研、协商献策，全力营造有利于创新创业创造的浓厚氛围。
助推招商引资环境优化。围绕抓招商促发展的部署，市政协班子成员挂钩联系51个重点项目和33家重点企业，推动解决项目建设和企业经营难题积案。针对我市优化营商环境的52条措施，广泛听取企业诉求，提出建立长效机制推动政策落实、降低企业运营成本、加强软环境建设等对策建议。认真督办人才引进、审批服务一窗受理等界别提案，促进各项政策加快落地，助推我市打造“引得来、留得住、能发展”的招商引资生态圈。
助推“三高”企业发展壮大。落实市委关于培育“三高”企业的要求，深入60余家中小企业，召开不同层面的调研分析会，综合多方意见，形成提升研发平台、培育专业人才、金融对接扶持等6方面14条建议，转化为市委市政府推动“三高”企业加快发展的多项政策。抓住关键环节，选取打造新材料产业集群、提高工业机器人智能化水平、壮大企业创新主体等课题，开展提案办理协商和视察考察，形成了一批有价值的意见建议。
助推岛外大发展提质提速。呼应跨岛发展战略，召开常委会议专题协商“推动高标准建设环东海域新城，打造跨岛发展新高地”，市政府庄稼汉市长出席会议，从产城融合、医疗教育、城市治理等方面，与委员共商新城规划发展之策。组织界别小组收集整理我市乡规民约，明察暗访农村污水处理，深入了解农业信息化需求，积极呼吁以法治化提升乡村治理水平、落实“河湖长制”、建设农业大数据平台，扎实推进我市城乡区域协调发展。
助推金融产业转型升级。建设金融强市是我市加快高质量发展的战略抉择，我们集中力量调研制约金融产业发展的瓶颈和障碍，围绕深化港厦金融合作、优化金融协同监管、加快自贸区金融创新等广集众智。关注金融产业的新业态、新模式，选取扩大金融对外开放、促进互联网和数字金融创新等内容开展专题考察，为纵深推进金融业供给侧结构性改革、打造金融科技之城献计出力。
二、践行为民宗旨，促进社会治理精准有效
常委会牢记履职为民，大局着眼、细处落子，努力促进发展成果有更多民生含量，让政协工作更加切合人民期盼。
踊跃发声共促民生改善。以“促进我市学前教育发展”为协商主题，召开主席会议深入分析存在问题和实际困难，从优化布局、灵活办园、创新机制等六个方面，提出工作建议。考察新近投入运营的厦门心脏中心、翔安医院和建设中的华西厦门医院，调研我市中医药服务、全民健身行动和出生缺陷防治工作，推动“健康规划”转为“健康行动”。着眼社会和谐稳定，围绕城市公共安全、青年创业就业、社区居家养老、旧城拆迁安置等开展监督，受到社会和媒体的广泛关注。
持续建言提升城市品质。大力推动城市管理服务接轨国际标准，认真督办优化岛内城市功能、建设本岛西部沿海慢道、加强地铁与普通公交衔接等提案建议。从百姓关注的细节入手，推动供水供气管道改造、网约车规范运营、校园餐食安全监管等意见落实。重视科技、文化对城市能级的提升，积极助力数字经济发展、办好金鸡百花电影节、闽南文化传承，“内外兼修”让城市更加宜居宜业、精致精美。
协同发力纾解矛盾难题。牵头党派、高校暗访生活垃圾分类减量现状，配合司法局开展《餐厨垃圾管理办法》执法检查，总结提炼出多项可复制、可推广的经验做法。组织委员跨界别开展专项民主监督，现场直击我市外卖餐饮安全监管的薄弱环节。调研劳动争议多元解决机制，选派委员参与党风政风监督、信访调解，认真接待来访群众，发挥社会力量协同做好人民调解工作，推进基层社会管理创新发展。
社情民意反映群众关切。坚持“服务党政决策、服务社会民生、服务政协工作、服务委员和信息员”的工作定位，针对教育、医疗、就业等热点难点，一年来，共编报政协信息300多期，其中，《完善〈保障农民工工资支付条例〉的若干建议》等46件次得到全国政协采用，《加强社区健康教育指导工作的建议》等30件次得到省、市领导批示。社情民意信息工作在副省级市政协和我省9地市政协中名列前茅，分别在全国政协、省政协经验交流会上作典型发言。
三、广泛凝心聚力，铸牢团结合作的社会共识
常委会牢牢把握大团结大联合的优良传统，积极团结各方联系各界，充分彰显统一战线组织的时代作为。
深化与台湾民众的交流交往。承办第二届两岸基层治理论坛，广泛邀请台湾基层民意代表、乡镇长、村里长等参会，会议规模较首届扩大近一倍。深入台湾中南部走访社团、企业，宣传对台优惠政策。开展调研座谈，协商解决台企在土地、融资、税收、用工等方面遇到的问题。组织台商委员及特邀人士赴内地考察，实地了解西部省市的建设情况，进一步加强商贸往来、文化交流，增进两岸同胞的相互认同和心灵契合。
密切与港澳侨的联络联谊。按照市委安排，组团参加香港厦门联谊总会庆祝香港回归祖国22周年暨第14届理监事就职典礼，在港召开港澳委员和特邀人士座谈会，要求委员全面准确贯彻“一国两制”方针，凝聚爱国爱港爱澳爱乡力量，支持特别行政区政府和行政长官依法施政。鼓励港澳委员参加大会发言、专题协商，邀请北美、南美、东南亚等地侨胞代表参加市政协全会，开展华侨文化保护、高校涉侨智库建设等调研考察，充分发挥港澳侨各界人士的资源优势，广泛凝聚海内外共促发展的智慧力量。
拓展对外交往的渠道载体。加强与“一带一路”沿线国家城市的友好往来，应邀出席厦门与宿务结好35周年庆祝活动、首届“中俄城市论坛”、中国·马来西亚“一带一路”AMI国际交流研讨会，积极宣传厦门营商环境、招商举措，开展公共外交和人文交流。坚持内引外联，牵线搭桥推动荷兰中欧航空在我市开通直航货运航线，推动阿姆斯特丹航空职业学院与厦门大学航空航天学院达成多项合作共识，促进我市在新一轮高水平对外开放中提速发展。
增强民族宗教的工作实效。深入贯彻党的民族宗教政策，组织少数民族、宗教界别委员和代表人士，考察妙法林寺等爱国主义教育基地，举办“我和我的祖国”主题沙龙。调研南普陀寺创建“和谐寺观教堂”的主要经验，对寺观教堂依法管理、创新管理提出建议。走访少数民族来厦务工人员，关注少数民族青少年成长，倾听他们的呼声，推动解决实际问题，协助党委政府做好新时代城市民族宗教工作。
四、彰显担当作为，推动政协工作提质增效
常委会立足新使命新任务，不断强化自身建设，提升服务保障水平，为高质量履职建言提供有力支撑。
丰富载体激发履职热情。以“我和我们的政协”为主题，开展庆祝人民政协成立70周年书画作品展、文史资料征集等系列活动。以提升创新为主线，举办中共党员委员培训班，打造“党建+履职”品牌，办好委员社区讲堂，试行履职积分管理，组建文史研究队伍，加快推进信息化建设。一年来，广大政协委员强化责任意识，认真履职建言，各类意见建议共获市领导批示80余件次，得到采纳落实100余项。各级媒体刊播宣传稿件近700篇，其中中央、省级媒体和境外媒体采访报道100余篇，充分展现政协队伍奋楫扬帆、发轫前行的使命感和新风采。
优势叠加释放履职合力。深入学习领会习近平总书记关于新型政党制度的重要论述，与各党派团体共同开展调研考察、联手协商议政、督办重点提案，进一步密切合作共事。召开专委会主任会议，优化机构和职能设置，推动各专委会在“专、精、新”上下功夫。完善激励机制，调动界别在组织协商、报送提案等方面的积极性，展现界别履职新形象。加强对区政协工作的指导，将市区政协共同关注的问题纳入年度计划，协同开展调查研究，增强政协工作整体合力。
党建赋能强化履职成效。集中开展“不忘初心、牢记使命”学习研讨50余场，深入基层调研140余场次，首次举办政协系统党务干部培训班，强化机关干部的理论武装和实践锻炼。落实全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任，制度的笼子越扎越紧，主题教育中发现的薄弱环节得到改进，政协机关党委荣获全市先进党组织称号。弘扬奋斗精神，崇尚担当作为，认真开展创建工作品牌、优秀成果展示以及警示教育等活动，激励政协机关干部脚踏实地、积微成著，以优良的党风政风为政协事业新发展提供坚强保障。
各位委员，一年来的工作成绩，是中共厦门市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在薄弱环节和不足之处，主要是：建言资政和凝聚共识双向发力的机制有待拓展，政协协商向基层延伸的力度有待加强，界别活动的积极性还要进一步激发，政协党建工作的特色仍需进一步发掘。对此，我们将高度重视，认真研究，加以改进。
2020年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共厦门市委的领导下，发挥专门协商机构的优势作用，为推动我市勇当治理体系和治理能力现代化排头兵，开辟“中国之治”新境界作出新贡献。
一、强化理论武装，始终坚持党对政协工作的全面领导
深入贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话精神，开展委员轮训，举办学习研讨，推动经验交流，切实学深悟透创新理论的精髓实质。认真落实市委政协工作会议的部署和要求，发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用。完善政协系统党的建设，研究制定委员党支部工作规则，加强对区政协党建工作的指导，形成上下贯通的组织体系。搭建党员委员联系党外委员的活动平台，在专委会履职、界别履职中做好“结合”文章。强化党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力，把坚持党的领导落实到政协工作全过程。
二、紧扣关键环节，接续发力促进高质量发展
贯彻新发展理念，组织委员围绕招商引资、岛外大发展、岛内大提升、构建高能级新经济产业、金融科技创新等重点工作献计出力，助推我市进一步释放多区叠加的政策优势。研究厦门融入国家战略布局、提升中心城市能级的思路举措，开展“我为‘十四五’荐一言”活动，助力我市“十四五”规划纲要的编制。综合运用协商监督、提案办理、视察调研等方式，就增强岛外新城综合承载力、发展都市现代农业、人才安居工程、科研成果转化、海岸线生态修复、智慧环保建设等提出意见建议，推动我市加快构建更高层次创新发展的新格局。
三、牢记为民宗旨，提升社会保障的人文温度
主动回应人民群众对美好生活的新期盼，协助党委政府破解民生难题。着眼共建共治共享，开展社会治理创新、提高全民健康素养、发展职业教育、推进智慧养老产业等调研考察，做好服务民生的大文章。着眼“爱心厦门”建设，聚焦助残、敬老、济困、扶幼和关爱特殊岗位工人等重点群体，把政协服务民生的触角延伸到社会的最微小领域。着眼提升城市人文气质，就鼓浪屿世界文化遗产的保护利用、公共文化服务体系的建设完善等监督建言，切实以优秀文化浸润百姓精神家园。着眼群众所需所盼，组织委员送健康、送科技、送法律，为群众办实事办好事，及时掌握和反映社情民意，让发展成效具有更高幸福指数。
四、深化团结联谊，凝聚社会各界的智慧力量
发挥新型政党制度的独特优势，强化同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，打造凝聚共识的有效载体，增强守住圆心的能力、守住底线的定力。充分发挥港澳委员的双重积极作用，促进厦港澳青少年交流交往，推动爱国爱港爱澳爱乡力量发展壮大。完善台商委员、台胞台企代表参与政协协商等工作机制，承办好两岸基层治理论坛，为建设台胞台企登陆“第一家园”增添助力。广泛团结海外侨胞和归侨侨眷，组织海外侨社侨领代表参加政情通报会、考察家乡建设，为厦门发展凝聚侨心、汇聚侨力。积极开展对外交往，推动与友城合作交流的制度化长效化，讲好厦门故事，发出政协声音。围绕“七五”普法、民族社区建设、《宗教事务管理条例》的实施开展监督调研，推动我市依法治市、民族团结、宗教和睦。加强文史队伍建设和文史资料征编工作，启动政协文史馆建设，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。
五、坚持奋进有为，厚植干事创业的政协底色
人民政协是国家治理体系重要组成部分，我们要围绕发挥专门协商机构在国家治理中的独特作用，开展实践总结和理论研究，进一步丰富协商形式，强化制度衔接，提高建言质量，最大限度地释放专门协商机构的优势潜能，切实把人民政协的制度优势转化为国家治理效能。贯彻全国政协专委会工作会议精神，加强分类指导，鼓励专委会结合实际创新履职方式，培育“双向发力”工作的特色品牌。构建全市政协系统协同联动机制，探索建立基层界别联络站，为政协工作注入新的时代内涵。健全委员履职档案、履职情况统计、常委提交履职报告等工作制度，引导委员扛起政治责任，提升能力水平，用忠诚奉献的实际行动，在推动高质量发展中建功立业。加强机关和干部队伍建设，进一步转变思想观念，改进工作作风，提高履职质量，培养造就一支高素质敢担当善作为的干部队伍。
各位委员：责任汇聚力量，使命铸就光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共厦门市委的坚强领导下，同心同向，勇担重任，为加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，谱写中华民族伟大复兴中国梦的厦门篇章努力奋斗!