中国人民政治协商会议
厦门市委员会常务委员会工作报告
（2019年1月8日在政协第十三届厦门市委员会第三次会议上）
张 健
各位委员：
我代表市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，市政协常委会在中共厦门市委的领导下，牢牢把握团结民主两大主题，秉承改革创新精神，全年工作重点突出，成效显著。
一是思想政治引领有新举措。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照全国政协的部署要求，分专题、分阶段开展思想理论的大学习，查摆问题、整改落实，并将学习成果转化为推动政协工作高质量发展的强大动力。坚持和加强党对政协工作的全面领导，首次召开全市政协系统党的建设工作推进会，制定《市政协党组成员联系界别、接待和处理委员来信来访制度》、《关于中共党员委员联系党外委员的意见》、《关于设立功能型党支部的意见》等规章制度，着力推进人民政协党的建设工作有效覆盖。
二是弘扬特区精神有新成效。贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，学习研讨《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》。组织参观特区纪念馆，开展“弘扬特区精神、勇于争创一流”主题教育活动。落实中央巡视组反馈意见，大力提振政协组织、政协委员改革创新、干事创业的精气神。全年围绕高质量发展落实赶超，聚焦重点攻坚任务，共完成4场重点协商、10项重点提案督办和50项专题调研，开展经常性工作创新12项、制度创新6项，多维发力促进政协履职更加规范、委员建言更加精准，协商监督、提案评议、大会发言、大会快报等在继承发展、实践磨砺中焕发光彩，创新平台、打造品牌成为政协工作保持生机活力的特色所在。
三是助力对台工作有新作为。认真贯彻中共十九大对台工作新方针，从服务台胞“最盼最难处”入手，在全国政协十三届一次会议上积极呼吁“采取有力措施为台胞提供同等待遇”。围绕国台办和地方惠台政策，召集台商委员及特邀人士专题座谈，提出了制订实施细则、降低人才门槛、扶持创新创业等意见建议，推动台企台胞同等待遇政策在我市的落地实施。全力承办首届两岸基层治理论坛并取得圆满成功，这是全国、省、市政协首次以政协的名义在海峡论坛中举办分论坛，得到社会各界的高度关注，为新时代政协系统发挥团结联谊功能、做好对台工作开辟了新的平台。
回顾常委会一年工作，主要包括以下几个方面：
一、服务改革发展，建言高素质高颜值现代化国际化城市建设
常委会积极拓展协商渠道，活跃协商形式，努力为建设高素质创新创业之城和高颜值生态花园之城出实招、谋良策。
助力实现产业创新。围绕“加快提质增效，大力发展高端制造业”举行常委会议协商，抓住培育产业体系、推进智能制造、改善营商环境等关键环节提出40条建议，得到党委政府的高度重视和采纳。深入调研“做大做强做优实体经济”，推动我市在强化创新驱动、发展千亿产业链群、扶持龙头企业、促进产城融合等方面加大力度。持续关注厦门轨道交通的运营管理，通过主席会议协商和提案督办，积极探寻创新地铁商业模式、优化投融资体制、实现综合效益最大化的发展路径。
助力提升城市颜值。常委会聚焦市容环境提升中的重点难点开展专题协商，努力汇集高颜值生态花园之城的建设合力，助推厦门的城市景观更具特色、文化内涵更加丰富、人居环境更加美好。结合提案办理和课题调研，就促进文旅深度融合、加快发展全域旅游广泛征集意见，为《厦门市全域旅游专项规划》的编制献计献策。调研考察我市乡村振兴战略的实施，着眼美丽乡村建设共商科技兴农、品质兴农，推动城乡融合发展。
助力蓄积改革新动能。甄选事关我市改革发展全局的迫切问题，组织委员立足顶层设计和基层实际，围绕持续深化“放管服”改革、民营经济健康发展、自贸试验区制度创新升级、金融服务实体经济等开展调查研究，通过大会发言、提案督办、界别视察，同职能部门深入交换意见，促进了政务服务模式的创新和企业营商环境的优化，集聚经济发展新动能，为我市打造改革开放新高地贡献了政协智慧。
助力建设文化强市。学习贯彻习近平总书记对鼓浪屿文化遗产保护的指示精神，以文化回归鼓浪屿为主题，先后就提升鼓浪屿社区品质、古建筑修缮保护等进行视察考察。组织界别委员调研鸿山片区文化的保护利用，系统提炼城市记忆中蕴含的文化基因。围绕增强我市影视产业核心竞争力开展调研，从构建产业中心、完善服务平台、建立培训体系、鼓励多元创新等方面积极建言，有关建议已转化为职能部门的工作举措。
二、加强民主监督，增进民生福祉
常委会坚持以人民为中心，发挥政协民主监督职能，为提升人民群众幸福感、获得感、安全感发挥了积极作用。
会议监督破解民生难题。围绕垃圾分类减量建议案的落实情况，首次开展主席会议协商监督，市区政协委员、各民主党派、相关界别踊跃参加，共开展监督活动100余次，解决问题70余项，推动出台大件垃圾、建筑装修垃圾处置管理办法。围绕保障性住房、中小学学位、家庭医生签约服务三件重点提案的办理，首次开展常委会议提案办理监督,通过实地视察、听取汇报、常委提问、部门回应、市政府领导点评等环节，监督提案办理情况。两次民主监督是政协历年来规模最大、参与人数最多、时间跨度最长的监督活动，既有效助推了涉及群众切身利益问题的解决，也为政协履行民主监督职能作了有益探索。
视察监督着眼民生关切。切实回应人民群众对社会安全稳定的新期盼，组织界别委员开展“七五普法”和“扫黑除恶专项斗争”视察，助力平安厦门建设。实地察看城乡危旧房屋的修缮情况，促进《厦门市房屋安全管理规定》的落实。关注《“健康厦门2030”行动规划》的实施，围绕全民健身与全民健康融合发展、加强卫生人才队伍建设、推动厦门中心血站发展等事项，组织委员开展专题视察，提出意见建议。
社情民意监督维护民利。加强对关系民生重要问题、社会舆情动态的收集整理，首次在全会中以大会快报的形式反映民生诉求。一年来，共编报各类政协信息600多期，其中，“厦门各界人士对疫苗事件的反映”等18件次信息得到全国政协采用，“改善我省家庭医生签约服务质量”等14件次信息得到省领导批示，“创新我市公租房运营管理模式”等27件次信息得到市领导批示。在全国15个副省级市政协及我省9地市政协信息采用年度排名中，分别位居第一。
三、强化团结联谊，凝聚改革发展正能量
常委会注重搭建团结合作平台，努力做好港澳台侨、海外联谊、民族宗教和文史宣传工作。
助推厦台融合发展。配合办好海峡论坛、九·八投洽会、工博会、文博会等重大会议活动。组团赴台北、台中、高雄、彰化等地参访，深入台湾中南部基层社区及中小企业，广泛接触台湾各界人士，就教育、社会服务、基层治理等开展互动交流。围绕我市台湾同胞居民化进程、台湾青年来厦就业创业环境、两岸青年创客基地和两岸集成电路园区建设开展调研视察，为建设两岸融合发展先行区献计出力。
密切与港澳侨的联络联谊。组织港澳委员和特邀人士赴安徽、江西考察乡村振兴和文化名村建设，视察厦门城市生态环境保护，成立港澳界别专题调研小组，努力为委员和特邀人士知情明政搭建平台。着力拓展同港澳各界人士的联系沟通，分别在港澳召开情况通报会，通报经济社会发展和政协工作情况，听取委员意见。举办在厦侨生政策说明会、华侨社团联谊等活动，就“新海丝背景下东南亚沿线国家在厦留学生情况”开展调研，了解关注国内外侨情民意，及时反映侨界人士对我市经济社会发展的意见建议。
助力民族团结宗教和睦。加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。走访少数民族来厦务工人员，帮助畲族困难学生申请慈善助学金，关注少数民族青少年的成长。完成“厦门佛教祖庭名刹”编撰工作，推荐南普陀寺、梵天寺等6所寺庙入选福建省祖庭名刹。重视挖掘宗教文物在展示宗教精神、传承文化历史中的作用，深入调研考察宗教文物保护工作，让宗教文物成为凝聚两岸关系、凝聚海内外爱国宗教人士力量的“粘合剂”。
加强政协文史宣传工作。与省政协共同举办“庆祝改革开放40周年书画摄影展”，展出作品近300幅，是改革开放以来省、市政协系统举办的规模最大、品类最多、时间跨度最长的综合艺术展。定期开展“文史沙龙”活动，征编《厦门鼓浪屿建筑》等文史丛书。突出特区政协履职特色，展示广大委员履职风貌，各级媒体刊登宣传厦门政协工作的稿件650篇，其中中央、省级媒体104篇。
四、强化自身建设，为夯实履职基础群策群力
常委会注重加强自身建设，认真探索工作新途径、新方式、新举措，为推动政协工作发展提供了有力保障。
着力提升委员的履职活力。贯彻落实政协章程中“委员”专章的各项规定，修订完善《委员履职工作规则》，探索履职量化管理，重视发挥住厦全国政协委员、省政协委员作用，不断拓展服务厦门的渠道载体。一年来，委员们立足本职岗位主动作为，发挥自身优势资政为民，累计1千余人次参与各项履职活动，内容涉及经济社会和民生发展的各个方面，用责任和担当书写精彩的履职答卷，使特区精神在政协舞台上绽放出新的时代风采。
着力发挥党派团体的参政优势。切实加强与各民主党派、工商联、有关团体的沟通联系，定期通报情况，及时听取意见，共同商定政协工作和活动的重要事项；鼓励支持党派团体在政协工作中挑重担、出精品，在参政议政中凝聚人心、凝聚共识。一年来，党派团体共提出提案105件，提交大会发言37篇，反映社情民意300多件，一批有温度有力度的履职成果得到采纳，协商民主的成效得到进一步彰显。
着力推进界别和专委会工作。修订《进一步发挥界别作用的实施办法》，完善对界别小组的考核管理，以界别名义提交的协商发言、提案建议数量与质量同步提升，政协工作中的界别声音不断加强。重视发挥专委会的基础性作用，召开协商选题座谈会，主动对接相关部门促进知情参政，为专题协商、视察调研、提案督办等履职工作做好服务保障，专委会平台作用日益凸显。
着力强化政协机关建设。加强思想政治建设，开展“勇当排头兵、机关作表率”主题实践活动，举办“学与思”读书分享会，激励机关干部坚守初心、尽责思为。加强对区政协的工作联系和指导，围绕共同关注的议题协同履职，增强市区政协的工作合力。全面启动“厦门市政协云”信息化建设，提升机关办公信息化水平。积极支持派驻市政协机关纪检组开展工作，自觉接受监督，以坚定的理想信念涵养清正廉洁、务实高效的机关作风。
各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共厦门市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在：团结联谊的领域有待进一步拓展，调研和视察的质量仍需进一步提高，界别工作联系基层、联系群众还要进一步加强，机关干部的工作能力和服务委员的水平还有进一步提升的空间。对此，我们将高度重视，认真研究，加以改进。
2019年工作思路
2019年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共厦门市委的领导下，携手新时代，落实新部署，建设高素质高颜值现代化国际化城市，奋力开创厦门经济特区更高层次改革开放和现代化建设新局面。
一、把握正确方向，筑牢共同奋斗思想基础
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻中共十九大精神，深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续在学懂弄通做实上下功夫。贯彻落实市委新出台的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施办法》，召开党建工作专题会议，全面提升政协系统党建质量。建立党员委员参加双重组织生活制度，党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度，党员常委履职点评制度，推进党的工作对政协委员的全覆盖。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，不断完善建言资政和思想政治引领“双向发力”的制度程序，探索形成以自我教育、自我提高为主旨的学习座谈会制度，把思想政治引领落实到履职工作的各方面和全过程。
二、服务中心大局，助力高质量发展
突出履职质量导向，探索建立富有政协特色的应用型智库，研究制定协商议政质量体系，完善部门情况通报和政协工作务虚会制度，努力推动政协工作提质增效，更好地围绕中心、服务大局。聚焦市委的各项工作部署，积极组织各参加单位和广大委员，围绕推动制造业高质量发展、增强区域中心城市辐射带动力、深化经济体制改革等开展多层次、有质量的协商议政、提案督办和专题调研。紧扣加快建设闽西南协同发展区、加快打造千亿产业链群、加快推进千亿投资工程、促进对外贸易转型升级、促进民营经济健康发展等积极建言献策，为我市高质量发展贡献力量。
三、坚持为民宗旨，致力民生改善
着眼人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题履职建言，探索完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈和沟通协商机制，更好地发挥协商式监督的优势作用。要在促进社会民生事业发展中彰显履职成效，就缓解基础教育学位压力、打造宜居乡村、创新社会治理机制和建设平安社区提出更有针对性的意见，推动民生短板加快补齐、推动社会保障网织密织牢。要围绕重大部署、重要法规、重要建议案的落实开展视察，紧盯厦门生态文明建设、跨岛发展战略、临海旅游经济等工作的最新进展，及时反映社情民意，多谋为民惠民之策，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
四、增进团结联谊，广泛凝心聚力
以庆祝新中国成立70周年和人民政协成立70周年为主题开展理论研讨、大型书画展等系列活动。深化与各党派团体的合作共事，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的联系沟通，在把握团结和民主两大主题中画出最大同心圆，在坚持一致性和多样性的统一中找到最大公约数。密切与港澳委员的联系，深化与香港厦门联谊总会、澳门厦门联谊总会的联络联谊。贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，承办好两岸基层治理论坛，加强同台湾各阶层人士的联系沟通，为促进应通尽通，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化积极建言。加强与海外华侨华人的联络往来，进一步凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力。加强同少数民族、宗教界代表人士的联系，促进民族团结和宗教和睦。加强文史资料征编工作和队伍建设，组建文史研究专家库，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。
五、着力强基固本，提升履职能力
要坚持改革创新，全面提升工作效能。加强政协委员队伍建设，建立市政协委员分批次列席常委会议制度，为更多委员有效参与协商活动提供更多平台。建立健全以政协章程为基础的制度体系，充分发挥界别作用，强化委员履职考核，引导委员做好“委员作业”、常委交好履职报告。召开专委会工作会议，制定专委会工作指南，指导专委会在精准履职中创建各具优势的工作品牌。进一步加强对区政协工作的联系和指导，探索设立委员联络点，扩大联合调研考察、联合协商监督的方式和途径，提升政协工作的协同性、针对性和实效性。要重视和加强工作经验的总结提炼，把大会发言、协商监督、提案调研等工作中的实践成果，上升为制度创新，切实提高政协工作的科学化水平。以党的政治建设为统领，以巩固巡视整改成果为着力点，打造一支忠诚务实、勤勉高效的政协机关干部队伍，为政协履职提供更好的服务。
各位委员：新时代催人奋进，新使命重任在肩，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共厦门市委的领导下，同心同德，锐意创新，为谱写新时代中国特色社会主义厦门篇章，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！